我国停止住房实物分配

单位福利分房的点房大会

住房实物分配是指计划经济体制下，国家或单位投资、建设、购买住房并无偿分配给职工，由职工支付一定租金的住房分配体制。住房实物分配体制下，职工支付的租金远远低于成本租金，国家主要以“暗贴”的方式给予职工补贴。

改革之前，我国实行“统一管理，统一分配，以租养房”的公有住房实物分配制度。应该说，这种制度模式在当时较低水平的消费层次上，较好地满足了职工的基本住房需求。

20世纪六七十年代，随着人口的增多，工业进程加快，城市建设也加快了步伐。盖楼房最早是在60年代，北京最先盖了三栋九层楼房，还有电梯。总体上说，那时盖房绝不敢奢华，仍然沿用五十年代的建房格局。到文革时，经济开始陷入混乱，城市建设停滞不前，城市居民住房十分紧张，三代同堂住10平方米房子的家庭相当普遍。后来，党中央确定了以经济建设为中心的思想，开始致力于经济发展，城市居民的居住条件有所改善，中小城市在住房建设中开始了变革，将厨房和厕所与卧室结合在一起，也就是我们常说的“套简房”，但那时的套房面积很小，一般只有20多平方米。  

城镇居民住房普遍靠一个来源，即由单位建房无偿分配。职工要根据参加工作时间长短，职务高低，再论资排辈由单位分房。一旦住到公房后，只需支付很少的租金，这种分房制度长期被当作了社会主义制度的优越性。由于企事业单位建房少，一些职工几代人居于一小间，只等福利分房下来，而一旦分了房，基本就不再有搬家的机会。上山下乡使千千万万城市青年到边疆到农村，缓解了城市的住房紧张状况，但到了70年代末期，知青返城时，有的拖家带口回来，城市住房一下子又紧张起来。  

从经济意义上把城镇建设分为生产性建设和非生产性建设，住宅属于非生产建设，所以一旦资金紧张，就只能照顾生产性建设。另外，住房作为一种福利，基本上是由国家包着，居民只出很少的租金就可以了，住房建设根本就谈不上活跃经济。  

1958年到1977年的20年里，我国一直实行这一住房制度，但是在这段时间里，我国政府坚持以发展生产为先，住房基本建设投资规模逐年削减，因此，住房供给不足也不断显现成为严重的社会问题。

1978年邓小平提出了关于房改的问题，由此开启了我国住房制度改革之路。1998年，《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》文件出台，决定自当年起停止住房实物分配，建立住房分配货币化、住房供给商品化、社会化的住房新体制，全国房改工作会议宣布从1998年下半年起，停止住房实物分配，实行住房分配货币化，新建住房原则上只售不租。

1998年6月15日，职工住房实行福利性实物分配的体制存在着许多弊端：一是不利于社会主义市场经济的发展，难以[实现住房资金投入产出的良性循环。二是不利于房地产市场的健康发展，抑制了城镇居民有支付能力的住房需求。三是不利于贯彻社会主义“按劳分配为主”的原则，难以解决住房分配不公、分配不均问题。四是不利于抑制不合理的住房需求，容易出现以权谋私，优厚亲友等不正之风。五是不利于加速解决职工住房问题，限制了职工在住房消费方面的投入。六是不利于当前以公有制为主体，多种经济成份并存的企业制度改革的健康发展。七是不利于劳动力市场的健康发展。因此，必须改变福利性实物分配的住房分配体制，代之以工资性货币分配的体制。